據了解,目前我國中型化工企業大多為上個世紀60年代至80年代建成的老企業。一些地區化工項目安全準入條件低,化工企業布局不合理,產地遠離市場, 大量危險化學品長距離運輸,造成運輸事故多發頻發。
孫華山就曾表示,我國化工和危險化學品生產企業“三違”現象十分嚴重。違章指揮、違章操作和違反勞動紀律等“三違”問題仍是化工和危險化學品生產事故的重要原因。從近年發生的幾起事故來看,有章不循、違章操作、企業安全管理不到位的問題仍然十分突出。有些企業雖然制定了安全生產規章制度,但是沒有嚴格執行。
化工企業安全教育針對性不強,安全培訓工作質量不高。當前,我國化工企業特別是中小化工企業從業人員素質低、安全意識和安全技能差,應急體系不健全,沒有應急預案,違章作業現象嚴重,遇險自救或者互救不當現象屢見不鮮。
因此,常導致一些重大事故。
一、近十年煙花爆竹廠爆炸事故舉例
江西上栗縣東源鄉石嶺花炮廠爆炸事故:2000年年3月11日上午9時24分,江西省萍鄉市上栗縣東源鄉石嶺花炮廠發生特大爆炸事故,死亡33人,其中在校中小學生13人,不在校的未成年人2人;傷12人,其中重傷2人。
江門市某高級煙花廠“6-30”特大爆炸事故:2000年6月30日上午8時05分,江門市某高級煙花廠發生特大爆炸事故,死亡37人(其中男7人,女30人),重傷12人;損毀廠房、民房、倉庫10200平方米和一批設備、原材料,直接經濟損失3000萬元。
山西花炮廠爆炸事故:2005年1月11日下午14時30分左右,位于山西省襄汾縣京安村的襄瀏花炮廠突然發生爆炸。截至十二日早上,已有二十五人死亡,九人受傷,這是05年國內發生死亡人數最多的一起安全生產事故。
云南江川花炮廠重大爆炸事故:2006年11月2日18時,位于云南省江川縣大街鎮伏家營小團山的海滸恒瑞花炮廠的煙花半成品車間、部分裝藥工房、鞭炮成品倉庫發生多處爆炸,造成7人死亡,15人受傷(其中重傷1人、輕傷2人)。
廢棄煙花廠爆炸事故:2007年11月26日電11月25日13時左右,山西省運城市所轄萬榮縣南張鄉王家村6名10歲左右的小學生,在本村村東南崖上溝一廢棄的煙花爆竹廠內一窯洞玩耍時,窯洞內殘存的少量過期炸藥爆炸,造成5名小學生死亡1名重傷。
內蒙古致17人死亡爆炸事故:2008年8月30日,赤峰市敖漢旗四家子鎮鑫鑫花炮有限責任公司廠區發生爆炸,當場造成15人死亡、2人重傷、4人輕傷,兩名重傷者經多方搶救無效先后死亡。事故調查組認定,此次事故是一起因企業違章、從業人員違規而造成的重大安全生產責任事故。
二、事故分析
2000年6月30日上午8時05分,江門市某高級煙花廠發生特大爆炸事故,死亡37人(其中男7人,女30人),重傷12人;損毀廠房、民房、倉庫10200平方米和一批設備、原材料,直接經濟損失3000萬元。
(一)江門市某高級煙花廠基本情況
江門市某高級煙花廠位于該市江海區外海鎮麻一管理區,距市區中心約5公里的山坳里,占地面積2萬平方米,建筑面積3700平方米。該廠建于1992年,1993年底投產,是經江門市工商局注冊登記的全民所有制企業。企業法人代表先后由江門市土產進出口公司(下稱某公司)總經理羅宗祥、梁清鴻擔任,證照齊全。但該廠建成后即一直租賃給港商張梓源經營至出事前,某公司一直沒有參與經營管理。1999年煙花產量8.87萬箱,產品全部出口,創匯額127萬美元。
(二)事故發生的經過和原因 1、事故發生經過
經事故現場勘察和調查詢問及專家組調查,實驗分析,此次事故可以排除自然災害所致和人為故意破壞造成,已認定是包裝二車間裝配工萬某(男,現年24歲)操作不當所致。對此,萬某本人已作供認。當天上午8:05分,萬某用氣動釘槍對一枚火箭煙花進行裝配時,連打兩釘都錯位,意外引燃所裝配的火箭煙花;此時工人丁某(已死亡)正領料路過該處,火箭煙花引燃其手推車上的原料,并引爆了包裝二車間內大量待組裝的火箭煙花半成品及成品,致使大量火箭煙花四處飛竄,從而引爆了裝配車間的成品、半成品;巨大沖擊波又引爆了原料庫和半成品庫內的易燃易爆物品,形成殉爆。爆炸總藥量約7噸TNT當量(相當于15噸黑火藥),整個廠區瞬間被炸成廢墟。萬某本人發現煙花爆燃即迅速逃生,受重傷,后經治療,現已批捕歸案。
2、事故原因
A、事故直接原因
(1)裝配工萬某操作不當。萬某于爆炸事故發生前一個多月(5月24日)經在該廠做工的哥哥(已在事故中死亡)介紹進廠,在事故發生前3天未經培訓就被安排到包裝二車間裝配崗位打氣釘。在當天作業中,萬某由于操作不當,氣釘打錯位置引燃火箭,以致發生燃爆。
(2)擅自擴建廠房、改變部分廠房用途。1993年初,廠方未按有關規定報建,擅自在包裝車間和原料庫之間的空地上擴建4幢裝配車間,破壞了原有的安全間距,使工房與火藥庫之間的安全距離由原來的49.5米縮至13米;后又擅自將其中兩幢裝配車間改成半成品倉庫,使包裝車間、半成品倉庫到原料庫連成一線,埋下一旦爆炸殃及全廠的嚴重隱患。
(3)廠內原料和成品、半成品存放量過大。此次爆炸經專家鑒定爆炸總藥量約為15噸黑火藥,證明該廠原料、成品、半成品存放量大大超過原江門市公安消防部門核準的1.5噸的火藥儲量。
(4)盲目擴大生產規模,超編制招用大批工人。該廠年產量從報建設計的5萬箱增至1999年實際產量為8.87萬箱,職工人數從立項時核定的42人增至事故前229人。生產規模擴大、人員密集而廠區面積沒變,致使這次爆炸事故發生時造成重大人員傷亡。
B、事故間接原因
(1)廠方安全生產制度不健全,責任不到位。該廠不但擅自擴建廠房、嚴重超量存放原料、違規擴大生產規模,而且不按安全規范組織生產。廠內的安全生產制度不健全,責任不落實;新工人上崗前不經安全培訓教育,尤其是帶藥生產工序人員也不經安全培訓考核就安排上崗;工廠沒有按規定設立安全管理員。該廠投產后曾發生過安全生產事故,但都未能引起足夠重視。特別是“3.11”江西萍鄉煙花爆炸事故發生后,廠方仍無動于衷,沒有及時采取措施,消除事故隱患。
(2)江門某公司有關領導嚴重失職,租賃后長期放棄對煙花廠生產經營、安全生產的監管。某高級煙花廠是江門市某公司以創辦出口創匯基地為由,于1992年成立的全民所制企業。該廠建成后即租賃給港商張梓源經營,但一直以某公司名義申領各種證照。某公司領導雖然仍作為工廠法人代表,卻長期放棄對工廠生產經營、安全生產的監管。特別是在安全生產方面依賴港商管理,對港商違反安全生產規定,不斷擴大生產規模、擅自加建廠房明知而不予制止,使事故隱患不斷擴大。
(3)有關職能部門把關不嚴,監督檢查不力。
江門市外經貿委沒有履行安全生產管理職能。江門市外經貿委作為市某公司及其高級煙花廠的行政主管部門,對某高級煙花廠存在的諸多嚴重隱患早已發現,但未予及時制止。在
沒有到該廠進行安全檢查和要求該廠提供有關報批材料的情況下,就在該廠上報的許可證審批表中加具意見,使該廠得以通過有關部門的審批,從而在隱患嚴重的條件下繼續生產。
江門市工商行政管理局管理不到位。江門市某高級煙花廠由港商租賃,經營權發生變化長達8年之久,而市工商局一直未能發現并年年給予通過年審,致使港商能夠利用全民所有制企業的一系列政策,尤其是把營業執照用于辦理易燃易爆安全生產許要證。
省、市公安機關審批把關不嚴。省公安廳治安處對《煙花爆竹安全生產許可證》核發把關不嚴。1993年2月,江門市某公司沒有按煙花生產企業標準上報設計方案,虛報原料倉庫最高儲存量為15噸,省公安廳治安處未按有關規定進行審核和驗收,就同意按15噸的儲存量核發許可證,使該廠原料倉比江門市公安消防部門原核定不得超過1.5噸的最高儲存量擴大了10倍;1998年2月,換發許可證時,仍不認真審核,未能發現問題。江門市公安局在審核某高級煙花廠購買國家控制的民爆物品時把關不嚴,廠方申報多少就批多少,在爆炸事故發生的當月就違規批準其購買了40噸(其中:黑火藥、發射藥各10噸)。
有關監督部門(包括市公安局、江海公安局、麻園派出所、市安委辦)平時監督檢查只檢查防火、防盜而忽視檢查防爆隱患。上述部門自該廠投產以來,每年都檢查多次,但沒有一次能對該廠廠房布局不合理、超量存放原料這兩大重大隱患提出整改意見。可見,這些部門的檢查工作馬虎,管理不到位,有關人員缺乏必要的專業知識。1993年8月18日,市消防部門檢查該廠時,曾發現該廠違規擴建廠房,也提出了“新增建的工房馬上補辦報建手續,按消防要求,如不合格,應立即停止使用”的整改意見,并將整改意見分別發給市外經貿委、原郊區公安分局、某公司、某高級煙花廠,但有關部門都沒有督促落實。江海區外海鎮建委報建審批把關不嚴。1993年某高級煙花廠建成投產后,外海鎮建委不按規范要求的距離,批準在緊鄰某高級煙花廠西南方建起飛龍機械廠等3家工廠和45間(座)民房,致使這次爆炸波及某高級煙花廠外部分廠房和民房,增大了傷亡和經濟損失。
綜上所述,江門“6.30”特大爆炸事故是江門市某高級煙花廠、江門市土產進出口公司及有關職能部門違反有關法規和制度而釀成的重大責任事故。
(三)教訓和改進措施
“6-30”特大爆炸事故造成傷亡慘重,教訓慘痛。這說明我省一些地方、一些企業,對安
全生產不重視,“要錢不要命”,措施不落實,安全管理存在不少漏洞。我們應當痛定思痛,認真吸取“6?30”特大爆炸事故的慘痛教訓,舉一反三,以更加堅決的態度,采取更有力措施,把安全生產工作落到實處。
1、必須從講政治的高度重視抓好安全生產工作
江門“6.30”事故的發生決非偶然,歸根到底是我們的一些領導干部和國家機關工作人員,缺乏對國家對人民負責的精神,對人民群眾生命財產安全麻木不仁不講政治,不講正氣,失去人民公仆本色的一個表現。通過對“6?30”事故的教訓總結,通過對事故責任人的查處,通過重新學習江總書記關于安全生產工作的一系列重要批示,要使全省各地、各部門、各企業充分認識到安全生產工作關系到國家和人民生命財產安全,關系到人民群眾的切身利益,關系到經濟的健康發展和社會穩定。從而確立安全第一的思想,把抓好安全生產放在首要位置。各級領導、各主管部門,要時時刻刻以黨和國家的利益為重,以人民生命財產為重,以社會安定為重,切實抓好安全生產,落實安全生產責任,把全社會的安全事故控制在最小限度。
2、必須嚴格按國家設計安全規范進行布局和建設企業
尤其對容易發生事故的行業,在廠房布局、生產工藝、包裝、運輸、管理等方面,都必須嚴格遵守國家有關規定。江門市某高級煙花廠1992年經有關部門審查批準建成后,為擴大生產,又于1993年3月份,未按有關規定報建批準,擅自在廠區內擴建了4幢裝配車間;且隨意擴大生產規模,嚴重超存原料,擅自改變部分廠房用途。造成從包裝車間、半成品倉庫到火藥庫形成了連成一線的危險源,以致事故發生時引起一連串的爆炸,大量人員傷亡,教訓是極為深刻的。今后對煙花爆竹生產企業,政府有關職能部門必須嚴格按設計安全規范進行布局和建設,企業需要擴建、改建和改變廠房功能增加產量的,必須按國家用關規定報建報批,不得隨意改建、擴建、擴大生產規模,不得改變原批準廠房的功能,以防出現新的事故隱患。根據我省珠江三角洲地區經濟發展的情況,結合產業結構的調整方向,今后我省珠江三角洲地區和縣城鎮以上人口密集的城市,不再審批新的煙花爆竹企業;現已存在的,要限期關閉。對其他地區的煙花爆竹企業,要立即停業整頓,由公安部門要同有關部門按國家規范逐一重新審查,不符合安全生產條件的,要堅決關閉。對主管部門單方面批準投產和
廠家未經批準而擅自改建、擴建和擴大生產規模,改變廠房功能以及政府有關部門不按規定審批的,無論是否造成嚴重后果,都要嚴肅處理。
3、必須抓好安全生產責任制和安全生產培訓教育工作
江門市土產進出口公司和某高級煙花廠安全生產規章制度不完善,責任制不明確。公司名義上有安全生產委員會,某高級煙花廠有1名分管防火工作的領導,但都沒有配備專職安全生產管理人員,車間沒有落實安全員,平時的安全生產工作無人管。安全生產培訓教育工作不落實,管理者、操作者素質低。全廠229人中只有一名大專生,一名地市級審批的技術員,其他大多數工人只有小學文化程度。全廠無一人有操作證,工人一進廠就上崗操作,既無三級安全教育,也無專門的技術培訓,連進廠七八年的工人都未接受過一次安全教育和培訓。該廠過去先后發生過爆炸和火災事故,但沒能引以為戒,致使此次事故再次由工人操作不當而引發。今后,各級政府、各部門、企業要認真抓好安全生產責任制的落實,要明確法人直至工人的安全生產責任,堅持對安全生產責任人實施考評;企業應建立健全安全生產工作檔案,真實記錄生產經營過程中的安全生產問題、采取的措施和處理結果,落實安全生產責任制。企業必須按規定配備專職、有資格的安全生產管理人員抓安全生產;對危險性大的崗位,操作人員必須持證上崗;對工人必須堅持先培訓后上崗。安全生產監督管理部門要經常檢查工人的培訓情況,發現未經培訓就上崗的,要追究企業負責人的責任。
4、必須通力合作,共同對安全生產負責
江門某高級煙花廠從1992年起,就改變了經營性質,但一直以江門市土產進出口公司的名義報建、領取各種證照,而建設、公安、工商、外經貿委等部門并未深入了解情況。廠方未按有關規定報批,擅自擴建廠房,縮小了安全間距,已不符合煙花廠的生產條件,但是有關部門文件照批,證件照發,年審照審,火藥超量購買照樣允許。正因為各有關部門沒有按規定認真履行職責,審查把關不嚴,監督不力,因而對某高級煙花廠存在重大事故隱患未能有效糾正、消除,終于釀成了“6?30”特大爆炸事故。這說明安全生產確實是一項系統工程,除了需要黨政領導重視之外,各有關部門應認真履行職責,加強監督,嚴格把關。公安部門對生產許可證的發放、民爆物品采購應嚴格把關;建設部門對項目審查、建設、驗收,規劃部門對城建規劃,工商行政管理部門對營業執照年審,企業主管部門對企業的報告申審
查簽署意見都應嚴格把關,并應根據各自的職能,互相配合抓好企業的安全生產工作。
5、必須在抓督查落實上下功夫
今年3月12日,江總書記對江西萍鄉煙花爆竹廠爆炸事故作出了重要批示,省委、省政府3月14日立即召開全省安全生產工作會議進行傳達,并要求立即開展對煙花爆竹生產企業的檢查整頓。3月18日省政府辦公廳又轉發了國務院辦公廳《關于加強煙花爆竹生產經營安全監督管理和清理整頓的緊急通知》,要求對有生產經營證、照的企業,重點檢查廠區布局、生產設施、原材料采購、生產、儲存、運輸、銷售等各環節執行國家有關規定、標準和安全規章制度的情況。江門市政府也曾做了部署和安排,對全市8家煙花爆竹廠進行了多次檢查,包括對某高級煙花廠的檢查,但工作不夠落實,安全生產流于形式,對一些企業只是走馬觀花看表面,未能發現存在的重大事故隱患。今后安全生產檢查應明確檢查人員的責任,檢查前要組織檢查人員學習有關規定,熟悉有關知識,檢查應以專業檢查為主,綜合型檢查為輔。檢查人員一定要認真履行職責,切實在狠抓落實上下切夫。各有關職能部門對專業檢查要形成制度,把它作為一項長期的工作任務,按既定的檢查表對照檢查,堅持邊檢查、邊整改的原則,防止安全檢查走過場,以確保安全生產。要堅決反對傳達有余,落實不足,照抄照轉,不檢查督促的官僚主義作風,必須在狠抓落實上下功夫,做到傳達到位,思想到位,措施到位,落實到位。
三、總結
雖然我國化工行業近年有所發展,但是安全生產方面仍存在嚴重不足。如化工企業安全教育針對性不強,安全培訓工作質量不高;從業人員素質低、安全意識和安全技能差,應急體系不健全,沒有應急預案,違章作業現象嚴重。
所以,為實現安全生產,我們要嚴格落實五個“必須”,即必須從講政治的高度重視抓好安全生產工作,必須嚴格按國家設計安全規范進行布局和建設企業,必須抓好安全生產責任制和安全生產培訓教育工作,必須通力合作,共同對安全生產負責,必須在抓督查落實上下功夫。同時,要對從業人員進行教育以加強從業人員的責任感,從根本上杜絕安全隱患。
「標簽: 事故分析報告」
