一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具有腐敗預(yù)防功能
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是現(xiàn)代審計(jì)理論和方法與中國(guó)審計(jì)實(shí)踐相結(jié)合而產(chǎn)生的一種審計(jì)制度創(chuàng)新，是一種獨(dú)具中國(guó)特色的審計(jì)制度安排。它主要是對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行狀況進(jìn)行審查，并將審計(jì)結(jié)果報(bào)告給委托人的一種審計(jì)。在審計(jì)的過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)的行為，將視具體情況移交司法部門、紀(jì)檢監(jiān)察以及主管部門處理。懾于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)查處問(wèn)題的后果，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部將認(rèn)真履行其受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任。此外，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)存在的一些問(wèn)題，會(huì)及時(shí)予以糾正，以避免微小的錯(cuò)誤發(fā)展成為重大的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，因此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具有預(yù)防腐敗的功能。
自1999年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作全面開展以來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)40余萬(wàn)名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，并對(duì)存在問(wèn)題的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和其他人員移送司法、紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行了處理。具體人數(shù)如下表所示：從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐活動(dòng)來(lái)看，通過(guò)對(duì)違規(guī)違紀(jì)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員移送司法、紀(jì)檢監(jiān)察部門的做法，揭露了存在的貪污、受賄等腐敗行為，起到了治理腐敗的功能。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能夠揭露腐敗，因此能夠產(chǎn)生一種威懾作用，使得領(lǐng)導(dǎo)干部減少腐敗行為，進(jìn)而達(dá)到預(yù)防腐敗的功能。從全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果統(tǒng)計(jì)表中也可以看出，每年審計(jì)的總?cè)藬?shù)變化并不大，但是被移送司法部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)基本呈逐年下降趨勢(shì)，反映了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具有較好的預(yù)防腐敗的效果。
二、完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)預(yù)防腐敗的路徑
為了更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的預(yù)防腐敗功能，應(yīng)當(dāng)以領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行狀況的廉政報(bào)告為依托，通過(guò)廉政風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的審計(jì)方法，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，并借助反腐敗信息溝通平臺(tái)交互反腐敗信息。
1.編制領(lǐng)導(dǎo)干部廉政報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)干部為了說(shuō)明在任職期間的工作成果，應(yīng)當(dāng)提交廉政報(bào)告。該報(bào)告包括目標(biāo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行狀況說(shuō)明和個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)表。
第一，目標(biāo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。在廉政報(bào)告中，首先應(yīng)當(dāng)說(shuō)明領(lǐng)導(dǎo)干部的目標(biāo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。目標(biāo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任是領(lǐng)導(dǎo)干部接受委托任職時(shí)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任或義務(wù)的目標(biāo)化，受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任是目標(biāo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的內(nèi)核，通過(guò)法律制度形式、聘任合同形式、組織部門的任命書形式或特定領(lǐng)導(dǎo)干部的就職聲明等形式，把領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)化為目標(biāo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。目標(biāo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任包括保全責(zé)任、遵紀(jì)守法責(zé)任、節(jié)約責(zé)任、效率責(zé)任、效果責(zé)任、社會(huì)責(zé)任等等。
第二，經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行狀況說(shuō)明。在明確目標(biāo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)就其任職期間目標(biāo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況提供說(shuō)明，該說(shuō)明的內(nèi)容與目標(biāo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任相對(duì)應(yīng)，包括財(cái)務(wù)收支情況、內(nèi)部控制情況、財(cái)經(jīng)法紀(jì)遵循情況、組織運(yùn)營(yíng)情況和社會(huì)責(zé)任履行情況。
第三，個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)表。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)，被視為政治文明的重要標(biāo)志。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)對(duì)擁有的財(cái)產(chǎn)情況進(jìn)行申報(bào)。申報(bào)的內(nèi)容不僅包括獲得的工資、獎(jiǎng)金、紅利所得，而且包括兼職收入、饋贈(zèng)以及個(gè)人債權(quán)債務(wù)等情況。
2.采取廉政風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的審計(jì)方法。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政報(bào)告的可信性作為審計(jì)目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)范為指引，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)理念，實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)。具體實(shí)施過(guò)程可以劃分為三大步驟：一是實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序，識(shí)別廉政風(fēng)險(xiǎn)因素，即識(shí)別哪些因素可能會(huì)影響領(lǐng)導(dǎo)干部錯(cuò)報(bào)或漏報(bào)廉政信息。在識(shí)別廉政風(fēng)險(xiǎn)因素的基礎(chǔ)上，評(píng)估被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政風(fēng)險(xiǎn)水平，即評(píng)價(jià)廉政風(fēng)險(xiǎn)因素是否影響到被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部錯(cuò)報(bào)或者漏報(bào)廉政信息，以及評(píng)價(jià)其影響程度，并據(jù)其判斷出是否存在重大廉政風(fēng)險(xiǎn)。二是實(shí)施進(jìn)一步審計(jì)程序，即在廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序的基礎(chǔ)上，針對(duì)評(píng)估出來(lái)可能存在廉政信息錯(cuò)報(bào)和漏報(bào)的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，開展細(xì)節(jié)測(cè)試，以確定領(lǐng)導(dǎo)干部不存在重大廉政信息的錯(cuò)報(bào)或漏報(bào)。三是根據(jù)獲取的充分適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)，判斷領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政報(bào)告是否在所有重大方面都不存在錯(cuò)報(bào)和漏報(bào)，并出具經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告。除了出具經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告以外，還應(yīng)當(dāng)編制廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。該報(bào)告主要包括導(dǎo)致重大廉政風(fēng)險(xiǎn)的事項(xiàng)、被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，以及被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位制度、管理方面存在的漏洞。這些薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，有可能導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部的違規(guī)違紀(jì)。
3.打造反腐敗信息溝通平臺(tái)。為了更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的預(yù)防腐敗功能，應(yīng)當(dāng)構(gòu)筑一個(gè)信息共享平臺(tái)，該平臺(tái)連接紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、審計(jì)等部門，具有數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、索引以及信息的發(fā)布、信息溝通功能。紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、審計(jì)等部門在信息共享平臺(tái)的數(shù)據(jù)庫(kù)中輸入領(lǐng)導(dǎo)干部的主要情況，例如，領(lǐng)導(dǎo)干部的履歷、獎(jiǎng)懲情況、被舉報(bào)情況、審計(jì)結(jié)果等信息。這些信息設(shè)定相應(yīng)的密級(jí)，信息使用部門根據(jù)權(quán)限，利用共享信息提高工作效率。例如，審計(jì)部門利用紀(jì)檢部門輸入共享平臺(tái)的舉報(bào)信息，根據(jù)了解的舉報(bào)內(nèi)容，在進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)把舉報(bào)內(nèi)容作為重點(diǎn)審計(jì)領(lǐng)域。紀(jì)檢監(jiān)察部門根據(jù)審計(jì)部門輸入的共享平臺(tái)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，確定是否對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查，也可以根據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，確定是否對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行深入調(diào)查。組織人事部門在干部管理時(shí)，將共享系統(tǒng)中的審計(jì)信息和紀(jì)檢監(jiān)察部門的調(diào)查信息作為干部任免的參考。此外，審計(jì)部門可以利用該平臺(tái)的信息發(fā)布功能發(fā)布經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，紀(jì)檢監(jiān)察部門和組織人事部門也可以利用該平臺(tái)反饋經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果利用情況。審計(jì)部門根據(jù)反饋結(jié)果，跟蹤被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的改進(jìn)情況。
