我們一直認為住房和城鄉(xiāng)建設部主導推進的“建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺”(俗稱四庫一平臺)，是建筑市場監(jiān)管之重器，它將改變建筑市場監(jiān)管的現(xiàn)狀，甚至不夸張的說，有望重塑建筑業(yè)市場整體環(huán)境。四庫一平臺的建成與運用，將對企業(yè)資質(zhì)掛靠、個人掛證、企業(yè)資質(zhì)申請與動態(tài)監(jiān)管都將產(chǎn)生重大影響。
任何事物的改變都需要一個過程，尤其是信息化建設，經(jīng)歷過信息化建設的人都知道，一個企業(yè)的信息化建設難度都非常大，效果都很難在短時間內(nèi)取得。而“建筑市場監(jiān)管與誠信平臺”則是全國住建系統(tǒng)的信息化建設，其推進難度之大也是可以想象的!有的信息系統(tǒng)建設五年、十年都不能發(fā)揮作用，而有的則很快產(chǎn)生效果，歸根結(jié)底是相關領導推進力度和決心，信息系統(tǒng)建設的決心其實就代表著領導對信息系統(tǒng)所要實現(xiàn)管理目標的決心。
近日，住房和城鄉(xiāng)建設部下發(fā)了“關于進一步做好建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺建設工作的通知”，對平臺建設工作提出了具體要求，這反映出住建部對這項工作的重視，也代表著住建部要通過信息化手段提升建筑行業(yè)市場整體管理水平的決心。
住建部文件全文如下：
住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于進一步做好建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺建設工作的通知
建辦市[2016]6號
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，直轄市建委，北京市規(guī)劃委：
經(jīng)各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門共同努力，全國31個省級建筑市場監(jiān)管與誠信基礎數(shù)據(jù)庫與我部實現(xiàn)了實時互聯(lián)互通，建立整合統(tǒng)一、互聯(lián)共享的全國建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺(以下簡稱一體化平臺)已取得了初步成效。為進一步完善一體化平臺功能，提高基礎數(shù)據(jù)質(zhì)量，加大推廣應用力度，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、抓緊做好省級建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺(以下簡稱省級平臺)的整改工作。對我部在省級平臺驗收評估中發(fā)現(xiàn)的問題，要逐項進行整改，確保按規(guī)定時限完成整改工作。
二、高度重視省級平臺的推廣應用工作。對已應用省級平臺的地區(qū)，要跟蹤了解使用情況，主動聽取基層管理部門及企業(yè)的意見，不斷完善平臺功能;對尚未應用省級平臺的地區(qū)，要加強宣傳，靠前指導，及時協(xié)調(diào)解決困難和問題，力爭在2016年6月底前實現(xiàn)省級平臺應用的全覆蓋。
三、認真開展省級平臺自查工作。要對省級平臺的功能和使用情況進行一次自查，重點檢查系統(tǒng)建設、業(yè)務應用、數(shù)據(jù)質(zhì)量、部省聯(lián)通、安全防護等方面的情況。
(一)系統(tǒng)建設。是否與日常監(jiān)管環(huán)節(jié)業(yè)務辦理高度融合，形成覆蓋本行政區(qū)域住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)工程項目全過程閉合監(jiān)管的業(yè)務辦理工作平臺。
(二)業(yè)務應用。是否已將本行政區(qū)域內(nèi)所有住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)新建或在建工程日常監(jiān)管業(yè)務統(tǒng)一納入省級平臺辦理。
(三)數(shù)據(jù)質(zhì)量。是否按照我部印發(fā)的數(shù)據(jù)標準完整準確地采集企業(yè)、人員、項目、誠信基礎數(shù)據(jù);是否已逐步將近三年完工的工程歷史數(shù)據(jù)補充入庫。
(四)部省聯(lián)通。是否建立保障機制安排專人巡檢，中間服務器是否進行定期日常檢查，確保數(shù)據(jù)每日同步傳遞至我部中央數(shù)據(jù)庫。
(五)安全防護。是否已啟用完整的安全防護體系和應急預案，確保省級平臺全天候安全穩(wěn)定運行。
各省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要根據(jù)自查情況制訂本地區(qū)2016年工作計劃，并于2016年3月31日前將自查報告(包括整改落實情況)及工作計劃報送我部建筑市場監(jiān)管司。
四、從2016年4月起，我部將對驗收評估結(jié)論為基本合格的省級平臺整改工作開展“回頭看”。對整改落實好的地區(qū)予以通報表揚，對整改落實不力的地區(qū)予以通報批評。
五、我部將繼續(xù)完善一體化平臺功能，并加強對省級平臺建設的技術指導和服務。各地在一體化平臺應用過程中，如有任何意見和建議，請及時函告我部建筑市場監(jiān)管司。
那么，“四庫一平臺”對企業(yè)和個人會帶來的哪些影響?
1、注冊人員掛證將消失
目前，全國聯(lián)網(wǎng)后的四庫一平臺，其“注冊人員數(shù)據(jù)庫基本信息庫”中將包括全國所有注冊人員信息，按照注冊人員身證號碼，就可以很方便查尋出該人是否存在：1)多個證書注冊在不同單位;2)同一證書注冊在不同單位。這兩種證書掛靠，住建部目前一查一個準!
按國務院統(tǒng)一規(guī)劃，2017年底與全國社保系統(tǒng)將與相關部門實現(xiàn)互聯(lián)互通，住建部的四庫一平臺，也將實現(xiàn)全面對接，一旦對接完成，社保所在單位與證書注冊單位不一致的情況，也將被發(fā)現(xiàn)，此類掛證也將終結(jié)。
2、企業(yè)資質(zhì)申請難度加大
建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的考核指標包括：企業(yè)資產(chǎn)、技術設備、企業(yè)主要人員、企業(yè)代表工程業(yè)績等四個部分，核心是人員與業(yè)績。
企業(yè)資質(zhì)申報中工程業(yè)績材料弄虛作假情況非常嚴重，引用住建部某位領導的話：只要有人舉報工程業(yè)績弄虛作假，住建部一查一個準。
在四庫一平臺建成之后，企業(yè)的工程業(yè)績不再通過企業(yè)申報資料進行審查，住房和城鄉(xiāng)建設主管部門將以四庫一平臺數(shù)據(jù)為準，只要在項目數(shù)據(jù)庫中一搜索便知曉貴企業(yè)的工程業(yè)績情況，如同現(xiàn)在的注冊建造師一樣，一查便知，弄虛作假基本上沒有可能，這將對部分企業(yè)資質(zhì)申請的一個重大考驗。
3、企業(yè)資質(zhì)維護成本將大增
因為由“四庫一平臺”信息系統(tǒng)支撐，住房和城鄉(xiāng)建設主管部門，隨時可以調(diào)取企業(yè)當前注冊人數(shù)等信息。針對本來就是弄虛作假申請到的資質(zhì)，或者資質(zhì)證書到手后，相關注冊人員轉(zhuǎn)注后的企業(yè)，將是一場災難。
當前政府尤其強調(diào)動態(tài)核查，動態(tài)核查就是隨時檢查你企業(yè)是否達到資質(zhì)要求，再加上“四庫一平臺”，企業(yè)要不想被拿掉資質(zhì)，只有長年保持符合資質(zhì)要求的人員，這樣必然導致資質(zhì)維護成本大大增加。
4、對工程項目投標的影響
各個地區(qū)不同專業(yè)的投標要求雖然不盡相同，但一般都會要求在投標文件中對項目經(jīng)理做詳細介紹和相關證明文件，例如：身份書、建造師證、安全B證、畢業(yè)證書、社保證明、工程業(yè)績等，目前有些企業(yè)為了提高中標的機率，不排除大量提供虛假材料，有的業(yè)主方為了避免一個建造師掛多項目的情況，要求投標方出具建造師原件，而投標企業(yè)不排除會克隆出建造師證書，以對付業(yè)主方和評標委員會。業(yè)主方和評標專家對投標方資料的真?zhèn)卧u定難度非常大，“四庫一平臺”正式啟用后，這種情況將大大改觀，相關信息都可以很方便地查詢到。
例如：項目數(shù)據(jù)庫中注冊建造師與項目信息關聯(lián)，某建造師做了多少項目，是否存在同時間出任不同項目的項目經(jīng)理，則一目了然。
同時企業(yè)的上交利稅、營業(yè)收入、誠信情況等基本信息，都通過與工商、稅務等主管部門信息共享后，很方便的在平臺中查詢到。信息平臺建立之后，企業(yè)將在市場中成為一個透明的企業(yè)。
5、對項目建設過程的影響
隨著“四庫一平臺”系統(tǒng)的建立，未來將會對工程項目進行動態(tài)監(jiān)管，建造師、現(xiàn)場管理人員等相關人員是否在項目現(xiàn)場，項目具體進展及人員情況等均可通過刷取身份證的方式進行監(jiān)管，對于在投標中的項目人員構(gòu)成監(jiān)管更加精確，從而在源頭上避免行業(yè)的各種亂象，保證工程項目保證保量的完成。
6、對企業(yè)資質(zhì)掛靠的影響
工程項目數(shù)據(jù)庫基本信息庫將記錄項目實施的進展情況，項目庫要求有注冊建造師信息和現(xiàn)場管理信息，這兩個信息在庫中記錄，將導致兩個情況。
第一：注冊建造師不可能同時出現(xiàn)在兩個在施項目部，一旦出現(xiàn)，系統(tǒng)將報警，立馬將被查處!
第二、現(xiàn)場管理信息將記錄，項目經(jīng)理及項目班子是否履職的情況，若記錄信息缺失，將被判定為掛靠項目，將受到相關處罰。
通過以上分析，我們不難發(fā)現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設部擬通過“四庫一平臺”打造，實現(xiàn)從個人執(zhí)業(yè)注冊——企業(yè)資質(zhì)申請——企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查——工程項目投標——工程項目建設過程管理，努力避免個人資質(zhì)和企業(yè)資質(zhì)掛靠的亂象，從而讓有能力的企業(yè)和個人承擔工程項目建設的任務，為工程質(zhì)量提升奠定良好的基礎。
